Аналитика и статьи
Ограничение на доступ к торгам: История развития событий
17 марта, 2015 г.В декабре 2012 года Министерство Промышленности и Торговли РФ приступило к работе над проектом Постановления Правительства РФ об ограничении доступа к муниципальным и государственным закупкам для производителей медицинских изделий, не имеющих производственной площадки на территории России, Белоруссии и Казахстана.
Результатом работы, длившейся более 2 лет, стало Постановление Правительства №102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подписанное Премьер-Министром Дмитрием Медведевым 5 февраля 2015 года.
В данной статье приведена история развития событий начиная с 2012 года по настоящее время.
ИСТОРИЯ ВОПРОСА
В декабре 2012 года Министерство Промышленности и Торговли РФ приступило к работе над проектом Постановления Правительства РФ об ограничении доступа к муниципальным и государственным закупкам для производителей медицинских изделий, не имеющих производственной площадки на территории России, Белоруссии и Казахстана. Первоначальная версия документа несколько раз претерпевала изменения, проходило большое количество совещаний и встреч по обсуждению данной инициативы с участием представителей государственной власти, экспертов и представителей бизнеса.
В июле 2013 года одна из версий проекта Постановления Правительства была опубликована на сайте Минпромторга для публичных слушаний, позже она же была размещена на сайте regulation.gov.ru для оценки регулирующего воздействия (ОРВ). Данная версия документа не включала конкретный Перечень продуктов, на которые распространятся ограничения, однако, описывала порядок составления такого Перечня. По итогам общественных слушаний и процедуры ОРВ Министерство Экономического Развития написало отрицательное заключение на проект Постановления, и документ был возвращён в Минпромторг на доработку.
СТАТУС РАЗВИТИЯ СОБЫТИЙ ПО СОСТОЯНИЮ НА МАРТ 2014
В марте 2014 года для публичных слушаний и оценки регулирующего воздействия был размещен новый проект Постановления Правительства«Об установлении запрета на допуск товаров (отдельных видов медицинских изделий), происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях защиты внутреннего рынка Российской Федерации».
Согласно опубликованному проекту Постановления, указанные запретительные меры должны вступить в действие с 1 апреля, после подписания документа Председателем Правительства РФ.
Позиция Ассоциации IMEDA по вопросу ограничения доступа к торгам для иностранных производителей такова: по мнению IMEDA, необходимо сфокусировать усилия всех участников рынка и регуляторов на разработке мер стимулирующего (мотивационного), а не запретительного характера, таких как методы налогового стимулирования, ценовые преференции, создание благоприятных условий для переноса инновационных технологий в условиях защиты прав интеллектуальной собственности и открытой конкуренции.
Полная версия Официальной Позиции IMEDA (от 20 марта 2014 года)
21 марта 2014 года Ассоциация направила официальное письмо Заместителю Председателя Правительства РФ Аркадию Дворковичу с копией Министру Промышленности и Торговли РФ Денису Мантурову, Министру здравоохранения РФ Веронике Скворцовой, Министру экономического развития РФ Алексею Улюкаеву, Руководителю Федеральной Антимонопольной Службы России Игорю Артемьеву с просьбой обратить внимание на сложившуюся ситуацию.
Официальные комментарии органов государственной власти:
Публичное заявление Министра здравоохранения РФ Вероники Скворцовой: "В настоящее время мы внимательно изучаем проект Минпромторга. К его обсуждению мы привлекли регионы страны (документ направлен в органы здравоохранения субъектов РФ), чтобы получить мнение широкого круга специалистов, среди которых организаторы здравоохранения, практикующие врачи, представители общественности. Министерство здравоохранения исходит из того, что при составлении такого перечня должен, прежде всего, обеспечиваться приоритет интересов пациентов, закрепленный в законодательстве РФ" (цитата по материалу агентства РИА Новости, 26.03.2014).
Полная версия статьи: Скворцова: изменение госзакупок в медицине не должно вредить пациентам
27 марта Заместитель Министра промышленности и торговли РФ Сергей Цыб, выступая на тематическом брифинге, заявил, что с 1 апреля проект Постановления Правительства в силу не вступит, его доработка и согласование с Министерством здравоохранения РФ, Министерством Экономического развития РФ и Федеральной Антимонопольной Службой России продолжится во втором квартале 2014 года.
Интервью Сергея Цыба "Российской газете" (1.04.2014)
СТАТУС РАЗВИТИЯ СОБЫТИЙ ПО СОСТОЯНИЮ НА АПРЕЛЬ 2014
27 марта состоялись два круглых стола: в Государственной Думе РФ и на площадке Открытого Правительства - на которых ключевые эксперты, регуляторы и представители отрасли обсудили возможные последствия принятия Постановления Правительства РФ «Об установлении запрета на допуск товаров (отдельных видов медицинских изделий), происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях защиты внутреннего рынка Российской Федерации».
СТАТУС РАЗВИТИЯ СОБЫТИЙ ПО СОСТОЯНИЮ НА АВГУСТ 2014
30 июля 2014 года Министерство Промышленности и Торговли РФ распространило пресс-релиз, уведомляющий о том, что ведомство решило отказаться от идеи полного запрета на доступ к торгам для иностранных производителей медицинских изделий, попавших в ограничительный перечень. Вместо запрета Минпромторг предлагает установить ограничения на допуск к торгам: если на торги поступают заявки как минимум 2 отечественных производителей, иностранные компании к этим торгам не допускаются; если же заявка проступит только от одной отечественной компании, либо ни один российский производитель не заявит об участии в торгах, в таком случае иностранные производители будут допущены к конкурсу на общих основаниях. С пресс-релизом Минпромторга от 29.07.2014 можно ознакомиться по ссылке.
СТАТУС РАЗВИТИЯ СОБЫТИЙ ПО СОСТОЯНИЮ НА ФЕВРАЛЬ 2015
Подписание Постановления, устанавливающего ограничения на доступ к торгам для зарубежных производителей ряда медицинских изделий, в срок до 15 февраля 2015 года включено в Антикризисный План Правительства РФ, утвержденный 27 января 2015 года.
5 февраля 2015 соответствующее Постановление Правительства РФ № 102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» подписано Председателем Правительства РФ Дмитрием Медведевым.
Текст Постановления Правительства РФ № 102 от 05.02.2015
РЕАКЦИЯ СМИ
На протяжении всего времени работы над инициативой данная тема крайне широко освещалась в средствах массовой информации:
Российские поликлиники могут остаться без томографов (Известия, 13.03.2014)
Минпромторг предлагает не допускать к госзакупкам ряд медизделий иностранного производства (ИТАР ТАСС, 19.03.2014)
Эксперты и общественность не поддержали запрет на допуск зарубежных медизделий к госзакупкам (Vademecum, 20.03.2014)
Томографам перекрывают границу (Коммерсантъ, 20.03.2014)
IMEDA: запрет на импорт зарубежных медизделий несет риски для здравоохранения РФ (Vademecum, 20.03.2014)
Правительство готово ввести запрет на закупку импортного медоборудования для госнужд (Gazeta.ru, 20.03.2014)
Россия на импортной игле: стоит ли бояться запрета на ввоз медицинской техники? (Slon.Ru, 20.03.2014)
Правительство хочет запретить покупать зарубежную медтехнику (Ведомости, 21.03.2014)
Минпромторг предлагает ограничить закупку иностранного медоборудования (РБК, 21.03.2014)
СМИ: Закупку иностранного медоборудования в России предложили ограничить (Росбалт, 21.03.2014)
Россия введет запрет на западную медтехнику? (Московский Комсомолец, 21.03.2014)
IMEDA: Развивать российский медпром помогут меры стимулирующего, а не запретительного характера (Фармвестник, 21.03.2014)
Минпромторг предложил преференции для производителей медтехники из ТС (Российская газета, 22.03.2014)
Запрет на иностранную медтехнику: назло маме отморожу уши (BFM.ru, 22.03.2014)
Импортные томографы слишком соблазнительны (Коммерсантъ, 24.03.2014)
Правительство не лечится (Новая газета, 24.03.3014)
Томограф по-русски (Российская газета, 25.03.2014)
Валерий Панюшкин: Ахиллесов аппарат (Snob.ru, 25.03.2014)
Российское не значит плохое? (Медпортал, 25.03.2014)
Эксперты: Ограничение госзакупок зарубежного медоборудования приведет к росту цен (Прайм / РИА Новости, 25.03.2014)
Емельянов: В проекте Минпромторга нет объективных данных о медизделиях (Vademecum, 28.03.2014)
Эксперты опасаются последствий запрета зарубежных медицинских изделий (РИА Новости, 28.03.2014)
Экспертный совет раскритиковал проект Минпромторга (Vademecum, 28.03.2014)
Эксперт: Решение о допуске к госзакупкам иностранных медизделий должна принимать согласительная комиссия (Фармацевтический вестник, 31.03.2014)
Жертвы медаппаратной борьбы (Коммерсантъ.Деньги, 31.03.2014)
Рентген выявил проблемы с инвестициями (Коммерсантъ, 30.07.2014)
Лекарство от зависимости (Интервью Сергея Цыба Российской газете, 05.08.2014)
Изнывают от безизделья (Vademecum №25 от 11.08.2014)
Иностранные шприцы и пинцеты могут уйти с российского рынка (Коммерсантъ, 16.02.2015)
СТАТУС РАЗВИТИЯ СОБЫТИЙ ПО СОСТОЯНИЮ НА АВГУСТ 2015 ГОДА
3 августа 2015 года Министерство промышленности и торговли РФ опубликовало проект Постановления Правительства РФ "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. № 102". Документ уточняет процедуру применения ограничений при осуществлении государственных и муниципальных закупок медицинских изделий, а также дополняет ограничительный перечень на несколько десятков новых пунктов. Некоторые изделия, в частности, дефибрилляторы, инкубаторы для новорожденных, вернулись в ограничительный перечень после того, как их год назад изъяли из одного из первых проектов списка.
СТАТУС РАЗВИТИЯ СОБЫТИЙ ПО СОСТОЯНИЮ НА АПРЕЛЬ 2016 ГОДА
22 апреля 2016 года Премьер-министром РФ Д.А.Медведевым было подписано Постановление Правительства РФ "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. № 102".
Изменения коснулись процедуры применения ограничений доступа к государственным закупкам; содержание ограничительного Перечня пока осталось без изменений.
